L'Ukraine a franchi une nouvelle étape vers l'Union européenne. Lundi 15 juin, à Luxembourg, les Vingt-Sept ont ouvert la première phase des négociations d'adhésion avec Kiev. Une avancée politique majeure pour un pays en guerre depuis l'invasion russe de février 2022, mais qui ne marque que le début d'un processus long, technique et incertain.
"Pour nous, c'est vraiment un Rubicon, un moment décisif", a réagi le vice-Premier ministre ukrainien Taras Kachka après l'ouverture des discussions. Volodymyr Zelensky a, de son côté, appelé à accélérer le processus, estimant sur X que "l'une des réponses les plus fortes" à l'agression russe passait par l'adhésion de l'Ukraine à l'Union européenne. Pour le président ukrainien, ce projet est au cœur de sa stratégie politique, conçu comme une garantie de sécurité et de prospérité à long terme.
Un processus structuré en clusters
Concrètement, les négociations ont débuté par l'ouverture d'un premier "cluster", ou groupe thématique. Le processus d'adhésion repose sur l'examen de 35 chapitres, réunis en six ensembles couvrant l'ensemble des politiques européennes : État de droit, marché intérieur, agriculture, environnement ou encore relations extérieures. Le cœur du dispositif reste le premier groupe, dit des "fondamentaux", qui porte sur la démocratie, l'État de droit, la gouvernance et la justice. Sans avancées suffisantes sur ces points, aucun autre chapitre ne peut être clôturé. Une architecture qui place la réforme institutionnelle au centre du processus.
La lutte anticorruption, un point sensible
La lutte anticorruption demeure l'un des points les plus sensibles du dossier ukrainien. Kiev met en avant les résultats du Bureau national anticorruption, qui affirme avoir ouvert plus de 1 000 enquêtes depuis le début de l'année et obtenu plus de 100 condamnations. Mais à Bruxelles, plusieurs responsables estiment que les progrès doivent être nettement accélérés pour répondre aux standards européens. Le sujet a d'ailleurs pris une dimension politique forte : à l'été 2025, le président ukrainien avait tenté de restreindre l'indépendance des principales agences anticorruption du pays, avant de reculer sous la pression de l'Union européenne et de ses partenaires. Plus récemment encore, la démission d'Andriy Yermak, principal conseiller de Volodymyr Zelensky, à la suite d'une perquisition menée par les services anticorruption ukrainiens, est venue rappeler le caractère particulièrement sensible de ces réformes au sommet de l'État.
L'agriculture et la guerre, autres obstacles majeurs
Autre point de friction majeur : l'agriculture. Le secteur est l'un des plus délicats, plusieurs États membres redoutant l'arrivée dans l'Union d'un grand pays agricole de 40 millions d'habitants, susceptible de bouleverser les équilibres internes, notamment sur les aides et la production. Par ailleurs, la guerre elle-même plane sur l'ensemble du processus. Comment envisager une adhésion alors qu'une partie du territoire est occupée et que le conflit est toujours en cours ? À Bruxelles, l'idée dominante est qu'une intégration pleine ne peut intervenir sans stabilisation durable, même si certains évoquent la possibilité d'un lien avec un futur accord de paix. S'il s'agit d'un point de blocage, c'est aussi parce que les traités européens prévoient une clause de solidarité en cas d'attaque sur l'un des États membres.
Un calendrier incertain
De son côté, l'Ukraine juge possible de mener l'essentiel des réformes attendues d'ici 2028. Mais dans plusieurs capitales européennes, le scepticisme domine. Le nouveau Premier ministre hongrois Péter Magyar évoque plutôt une échéance de "10 à 15 ans", tandis que Berlin propose d'"associer" l'Ukraine à l'Union en attendant une adhésion pleine et entière. Bruxelles, elle, refuse toute date butoir. Surtout, la procédure reste entièrement entre les mains des États membres. À chaque étape, l'ouverture et la clôture des chapitres doivent être approuvées à l'unanimité des Vingt-Sept, avant la négociation d'un traité d'adhésion, puis sa ratification par chaque parlement national, parfois par référendum. La France pourrait, par exemple, consulter directement ses citoyens. Entre soutien politique affiché et verrous institutionnels, l'adhésion de l'Ukraine s'inscrit ainsi dans un temps long, à l'instar d'un parcours d'endurance.
