Grâce à la levée du veto hongrois, l'Union européenne s'apprête à verser 90 milliards d'euros à l'Ukraine pour soutenir son économie et son effort de guerre. L'Union européenne a lancé mercredi la procédure qui permettra, sauf coup de théâtre, de conclure définitivement la longue saga du prêt de 90 milliards d'euros à l'Ukraine, une aide vitale pour Kiev dont les finances sont à sec.
Pourquoi un tel prêt ?
L'Union européenne, qui a déjà fourni près de 200 milliards d'euros à l'Ukraine sous diverses formes depuis le début de l'invasion russe en 2022, s'est engagée fin 2025 à fournir ce prêt de 90 milliards d'euros pour éviter une faillite au pays épuisé financièrement par la guerre et par la fermeture du robinet américain. Les États-Unis ont en effet mis fin à leur aide budgétaire à Kiev début 2025, après le retour au pouvoir de Donald Trump.
L'Union européenne espère que cette somme sera complétée par d'autres pays alliés de l'Ukraine, comme le Japon, le Royaume-Uni, le Canada ou la Norvège, permettant de couvrir l'ensemble des besoins de l'Ukraine pour cette année et la suivante, estimés en décembre à 137 milliards d'euros.
D'où vient l'argent ?
Faute d'avoir pu mobiliser les avoirs russes gelés en Europe, du fait de l'opposition de la Belgique, l'Union européenne avancera elle-même les fonds. Pour ce faire, elle va emprunter les 90 milliards en plusieurs fois sur le marché obligataire. Afin de bénéficier de taux d'intérêt plus avantageux, ces emprunts seront garantis par le budget européen. L'enveloppe sera versée en deux fois : une première moitié en 2026, l'autre en 2027.
À quoi servira cette enveloppe ?
La manne sera répartie en deux enveloppes : 60 milliards pour financer l'effort de guerre ukrainien (essentiellement l'achat d'équipements militaires et le développement de la production d'armement) et 30 milliards pour couvrir les autres besoins budgétaires du pays (hôpitaux, écoles, relogement des personnes déplacées…). Mais il ne s'agira pas d'un chèque en blanc, a prévenu Bruxelles : le prêt sera soumis à des conditions, notamment en matière de transparence sur l'utilisation des fonds, de respect de l'État de droit et de lutte contre la corruption.
L'Ukraine remboursera-t-elle un jour ?
En principe non, car dès le départ, l'Union européenne entend réclamer à Moscou le remboursement des 90 milliards, une fois un accord de paix conclu. Et ce, au titre de la réparation des dommages de guerre causés par la Russie. Pour faire pression sur le Kremlin, l'Union européenne assure que les avoirs russes déposés au sein de l'Union européenne resteront gelés tant que la Russie n'aura pas remboursé l'argent.
Mais en attendant ce remboursement hypothétique, Kiev n'aura pas à verser d'intérêts à l'Union européenne, qui prendra à sa charge les intérêts annuels des emprunts contractés sur les marchés. Leur montant précis n'est pas connu : il dépendra des taux d'intérêt accordés aux investisseurs qui souscriront à ces emprunts, dont la durée et le calendrier d'émission n'ont pas encore été annoncés. Cette facture sera partagée entre les États membres, à l'exception de deux pays (Slovaquie et République tchèque), qui ont refusé de participer à l'opération.
