Le pouvoir de nomination présidentiel : un héritage monarchique sous la Ve République
Au cours de son mandat, Emmanuel Macron a supervisé la nomination de 5 000 à 10 000 personnes, un chiffre qui illustre l'étendue considérable de son influence. Cette pratique, souvent qualifiée de quasi-monarchique, crée une ambiance de cour dans les hautes sphères du pouvoir. Dans son ouvrage Sa majesté nomme (Robert Laffont), le journaliste Michaël Moreau analyse ce phénomène typiquement français avec une précision d'archéologue, révélant une enquête riche en anecdotes.
La nomination d'Amélie de Montchalin : un cas emblématique
La nomination d'Amélie de Montchalin à la Cour des comptes soulève des questions de légitimité. Ce n'est pas tant sa compétence qui est en cause, mais sa proximité avec le pouvoir et le risque de partialité. À ce poste, elle devra auditer des politiques publiques qu'elle a contribué à mettre en œuvre en tant que ministre ou députée de la majorité, rendant difficile une évaluation sévère de ses anciens collègues ou d'elle-même.
Des précédents historiques : de Mitterrand à Chirac
Cette situation n'est pas une première. En 1993, François Mitterrand a nommé Pierre Joxe à la présidence de la Cour des comptes juste avant des législatives perdues, provoquant des critiques acerbes de l'opposition. Jacques Chirac a ensuite fait de même avec Philippe Séguin. Nicolas Sarkozy a introduit une rupture en nommant Didier Migaud, membre du PS, mais Emmanuel Macron a poursuivi avec Pierre Moscovici, un proche plutôt qu'un adversaire politique.
L'ampleur des nominations : un chiffre en hausse constante
Le nombre exact de nominations durant un quinquennat reste flou, avec des estimations variant entre 5 000 et 10 000. Ce chiffre augmente depuis la Ve République, avec la création de nouveaux postes comme les préfets délégués ou les ambassadeurs thématiques. Même des nominations ne relevant pas théoriquement du Conseil des ministres, comme celles de sous-préfets, peuvent être influencées par le président, comme l'a rapporté Christophe Castaner.
Les garde-fous : auditions parlementaires et contrôle institutionnel
Des mécanismes ont été instaurés pour encadrer ce pouvoir. Sous Sarkozy, des auditions devant des commissions parlementaires ont été introduites, permettant un veto aux trois cinquièmes. Cela n'a été utilisé qu'une fois, contre la nomination de Boris Ravignon à l'Ademe. La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) surveille les conflits d'intérêts, comme pour Jean Castex à la RATP, et le Conseil d'État a rarement annulé une nomination, comme celle de Philippe Besson.
Une anomalie européenne et un héritage historique
Ce pouvoir étendu du président, qui nomme jusqu'aux dirigeants d'institutions culturelles comme l'Opéra de Paris, est unique en Europe. En Allemagne, le Parlement joue un rôle clé, tandis qu'au Royaume-Uni, des processus ouverts similaires à ceux des entreprises sont privilégiés. Cette pratique rappelle le pouvoir monarchique de l'Ancien Régime, créant des phénomènes de cour, même si les présidents doivent composer en période de cohabitation.
Emmanuel Macron : une implication assumée et stratégique
Emmanuel Macron est le président qui s'implique le plus dans les nominations, une approche assumée par son entourage. Il reçoit personnellement les candidats, créant souvent des attentes déçues, comme pour Amélie de Montchalin ou la succession de Catherine Pégard à Versailles, où Christophe Leribault a été choisi in extremis. Il intervient aussi dans les grandes entreprises publiques, comme pour Renault ou Aéroports de Paris.
Perspectives et conclusions
Ce pouvoir de nomination reflète la présidentialisation croissante de la Ve République, initiée par de Gaulle et renforcée par Mitterrand. Alors que la période de fin de mandat approche, les mouvements dans la haute fonction publique seront scrutés. Cette pratique, bien qu'ancrée, continue de susciter des débats sur la transparence et l'équilibre démocratique.
